【热点观察】三中全会的五大亮点与三大关系

   2021-01-14 00
核心提示:  全面,而非局部,预示着改革将横向铺开,不再留下死角。发展和改革是一项系统工程,各领域之间有着千丝万缕联系,既相互制约

  全面,而非局部,预示着改革将横向铺开,不再留下死角。发展和改革是一项系统工程,各领域之间有着千丝万缕联系,既相互制约,亦相互促进。在某一特定时期,单一领域的改革或可立见成效,但为长远计,各个关联领域的整体推进、全面改革,方能达到最佳效果。

  深化,而非浅进,预示着改革将纵深推进,不再遇难辄止。改革是一个渐进过程,刚开始,一般总是选择“应改”且“好改”的领域下手,剩下有些难啃的“骨头”,不妨向后搁置。正因此,改革越是向前推进,越容易形成经济社会发展瓶颈,而所面临的利益博弈,也会越来越激烈。一味拖延,迟疑不决,只会丧失改革时机。也正因此,此番改革,可谓背水一战,不留退路。

  此次三中全会则明确要求,到2020年,“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”这一制度体系目标。此一目标,既与全面建成小康社会的经济发展目标相呼应,也与国务院今年3月末公布的政府职能转变时间表相吻合。

  我们知道,过去对此一向的提法是,市场在资源配置中起“基础性作用”。此一提法,最先出现在党的十四大报告中,后来十五大、十六大报告中均提到“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”。党的十七大报告也提出,“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

  从“基础性作用”到“决定性作用”,虽只一词之改,大有深意存焉,它既表明了新一届党中央坚定不移推进市场化改革的决心,也预示着在接下来的改革中,政府职能将进一步在转变中提高服务功能,简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律。

  三中全会召开前,人们对“土地改革”议论颇多,也抱有较大预期。全会公报发表,5000字中并未提及“土地改革”,但是,公报提出“建立城乡统一的建设用地市场”,此一提法,字面表述虽不一样,但实际也是“土地改革”的一部分,在观念和体制上已有很大突破。

  在现阶段,广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”,将赋予农民更多财产权利,将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题。这一问题导致不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利,这样的不良倾向,已到了非改不可的地步。

  从全国来看,安徽已经先行一步,在20个县进行改革试点,预计在2016年前,农用地承包经营权改革基本完成,在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案,以实现土地流转,此项改革,很可能融入城镇化改革进程之中。

  仔细阅读十一届三中全会以来历次公报,你会发现一个耐人寻味的现象,即,全会公报和随即公布的中央各项改革决定,在处理务虚和务实问题上,非常一致。公报和决议,均以务虚为主,主要提出大的方针战略,指出总的改革走向。对于在此走向前提下具体的改革措施和办法,一般并不涉及。

  细心的读者发现,此次三中全会公报中,同样没有提及户籍改革等城镇化相关的制度改革,也没有就人们关心的房价和股市问题发表具体意见,这是因为,作为一次全会,其使命更多是务虚,提出宏观原则,指出总的方向,而不会细微到出台具体政策。此番公报明确提出“市场在资源分配中起决定性作用”,这就暗示,房价股市之类具体事情,且让市场去解决吧。

  正因此,强调顶层设计,并不等于否定基层的改革实践,而且,只有符合基层改革实践、经得起实践检验的顶层设计,也才是真正有全面指导意义的设计。否则,看上去再完美、再符合逻辑和理论,这样的顶层设计也是空中楼阁,中看而不中用。

 
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